皖工商企注字〔2017〕43号

各市工商（工商质监）局、省直管县市场监管局： 

为贯彻落实省委、省政府持续深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面的工作部署，进一步优化营商环境，不断降低市场准入制度性交易成本，着力激发市场内在活力和动力，现就加快推进“多证合一”改革提出以下意见。 

一、统一思想，充分认识推行改革的重要意义 

在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革基础上，进一步将有关涉及企业登记、审批、许可、备案事项和各类证、照（以下简称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，是贯彻党中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措，是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，也是全面落实省委、省政府重点工作任务之一，对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，营造便利宽松、公开透明、平等竞争的市场环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。全系统要统一思想，大胆探索，主动作为，把“多证合一”改革放在更加突出位置，摆上重要议事日程，采取有力措施，推动改革任务落到实处、取得实效。 

二、深入调研，认真梳理能够整合的涉企证照事项 

各级工商、市场监管部门要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化的原则，深入开展调研摸排，全面梳理、分类处理涉企证照事项。一是对于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足有关政府部门管理需要的涉企证照事项，原则上进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。二是对于市场机制能有效调节、企业可以自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，应逐步取消或改为备案管理。三是对于关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的涉企证照事项要继续予以保留，实行清单管理，强化准入管理，加强风险防范。四是对于没有法律法规依据、不按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。 

三、加强沟通，着力深化信息共享和业务协同 

大力推进部门间信息共享，打通信息孤岛。各级工商、市场监管部门要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善部门间的数据对接端口，在更大范围、更深层次实现部门间企业登记信息和信用信息的共享共用、业务协同。要积极推动政府加快制定部门间数据资源共享目录体系和管理办法，建立区域内统一标准的主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。要从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交，凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供，凡是应由行政机关及相关机构调查核实的，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”，避免让企业重复办理信息登记、重复提交相同材料。 

四、完善流程，有序做好改革工作过渡衔接 

在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，对于已经整合和简化的涉企证照事项，相关地方要继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示。企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的市场主体，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过信息交换的方式，共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。各级工商、市场监管部门要加快建立实体服务大厅与电子政务平台、线上与线下登记相结合的“互联网+工商登记”模式，积极推进涉企证照事项标准化管理，提高行政审批的透明度和可预期性。 

五、强化监管，建立健全跨部门联动监管体系 

只有管得更好，才能放得更活。各级工商、市场监管部门要坚持监管为了发展，寓监管寓服务之中。要牢牢把握市场监管主动权，发挥市场监管主力军、排头兵作用，全面提升市场监管能力和水平，全面建立综合执法分类监管的工作模式。要运用“安徽省双随机协同监管平台”，严格落实“双告知一承诺”工作职责。要全面推动跨部门“双随机一公开”联合检查，年底前，实现全覆盖的目标任务。要建立“一份表格管检查”和对企业“一次抽查、全面体检、综合会诊”机制，切实解决重复检查、任性执法的问题。要建立健全跨区域、跨层级、跨部门间的信用联合惩戒的工作机制，让守信者一路畅通、失信者处处受阻。要全面厚植以信息归集为基础、以信息公示为手段、以信用监管、协同监管为核心的新型市场监管体系。 

六、统筹协调，稳步有序推进各项改革举措 

各级工商、市场监管部门要积极向地方党委、政府做好请示汇报，争取政策支持，将“多证合一”改革上升为政府行为，放在地方经济发展大局考虑，在党委、政府的统一领导下，结合实际，因地制宜，开展先行先试。要坚持自下而上、上下联动和先易后难、先简后繁的原则，稳步有序，统筹推进改革工作。特别是已经先行先试的地区要及时总结提炼改革经验，巩固扩大改革成果，咬定目标不放松，不断扩大“多证合一”的覆盖范围。省局相关处室要按照职责分工，加强衔接配合，夯实制度和技术保障基础，以有效举措支持各地推进改革。要认真做好改革政策的宣传解读工作，及时回应社会关注的热点、难点问题，形成理解、支持和推动改革落地见效的良好氛围。 

七、夯实基础，建立健全深化改革各项保障举措 

各级工商、市场监管部门要坚持先行先试与依法推动相结合，在全面梳理、分类处理涉企证照事项的基础上，对涉及法律、法规、规章和规范性文件修改、完善和清理的，按照职责分工及时提请报告有关部门，确保改革在法治轨道内进行。要坚持内强素质与外提能力相结合。“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大，各地要通过合理调整优化机构和人员配置，配强配足窗口人员队伍，确有必要时可以通过采取政府购买服务等方式，提高窗口服务能力；要加强业务培训，提高窗口人员熟悉业务和改革政策的能力。要坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，将改革任务纳入省政府深化商事制度改革，加强事中事后监管考核，并列入对真抓实干成效明显地方给予政策激励支持的范围，完善激励机制和容错机制，进一步调动各地改革的积极性、主动性和创造性。通过系统上下的共同努力，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走天下”。 

改革中遇到的困难、问题，应及时向党委、政府和省工商局汇报。 

安徽省工商行政管理局 

2017年3月28日 

转载自：安徽省人民政府网站